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一项违法行为的认定，分为事实认定和法律适用两个层次。本案行为在法律上叫做“抢帽子”，虽然在《证券法》中没有直接规定，但学理上普遍承认其存在，证监会《证券市场操纵行为认定指引（试行）》也针对“证券公司、证券咨询机构、专业中介机构及其工作人员”的此类行为做了专门界定。

新产业——10年来，灾区狠抓产业发展，推动农业农村经济稳定发展，工业加速转型发展，服务业加快发展，经济基础进一步夯实巩固。2017年，39个重灾县第一产业增加值达901.2亿元，是2008年的1.9倍，年均增长4.1%。推动工业转型发展，2017年，39个重灾县实现全部工业增加值2696.9亿元，总量是2008年（870.5亿元）的3.1倍，年均增长15.3%，比全省平均增速高2.1个百分点。其中，黑水县、茂县、小金县、理县、朝天区、松潘县等工业加快发展，2017年全部工业增加值总量均为2008年的10倍以上。加快发展服务业，2017年，39个重灾县实现服务业增加值2796.2亿元，总量是2008年（748亿元）的3.7倍，年均增长10.6%；10个极重灾县实现服务业增加值654.9亿元，是2008年的4倍，年均增长11.8%。

当时，任瑞永从北京市政规划委员会拿到的选线方案有两个，一个是穿越西集镇，另一个是跨越潮白河，经考察协商，最终选择了后者。“因为第二个方案拆迁量小。”任瑞永解释说，目前只拆迁了17户、征地150亩，但如果选择第一个方案，同样的占地面积却面临数倍于现在的拆迁量，那样就很难保证潮白河大桥工程在6月底前完工。“关键是时间。”任瑞永说。（八）强化工资总额预算执行。国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。执行过程中，因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化，需要调整工资总额预算方案的，应按规定程序进行调整。